国发〔2019〕12号

各省、自治区、直辖市国民政府,bet36体育投注各部委、各直属机构:

  工业旺盛是城市振兴的主要基本,是处理农村所有成绩的条件。农村工业根植于县域,以农业乡村资本为依靠,以农夫为主体,以乡村一二三工业融合开展为门路,地区特点赫然、翻新创业活泼、业态范例丰盛、好处联合严密,是晋升农业、繁华农村、富饶农夫的工业。比年来,我国乡村翻新创业情况一直改良,新工业新业态大批涌现,城市工业开展获得了踊跃功效,但也存在工业门类不全、工业链条较短、因素活气缺乏和品质效益不高级成绩,亟需增强领导和搀扶。为增进农村工业振兴,现提出如下看法。

  一、总体请求

  (一)领导思维。以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚固建立新开展理念,落实高品质开展请求,坚持农业乡村优先开展总目标,以实行农村振兴策略为总抓手,以农业供应侧构造性改造为主线,缭绕农村一二三工业融合开展,与脱贫攻坚无效衔接、与城镇化联动推动,充足挖掘城市多种功效和代价,聚焦重点工业,凑集资本因素,强化翻新引领,凸起集群成链,延伸工业链、晋升代价链,培养开展新动能,放慢构建古代农业工业系统、出产系统和运营系统,推进造成城乡融会开展格式,为农业乡村现代化奠基坚固基本。

  (二)基础准则。

  就地取材、凸起特点。依靠种养业、绿水青山、故乡景色和乡土文明等,开展上风显明、特点赫然的城市工业,更好彰显地区特点、承载城市代价、表现乡土气味。

  市场导向、当局支撑。充足施展市场在资本设置中的决议性感化,激活因素、市场和各种运营主体。更好施展政府感化,领导造成以农夫为主体、企业动员和社会参加相联合的城市工业开展格式。

  融会开展、联农带农。放慢全工业链、全代价链建立,健全好处联合机制,把以农业乡村资本为依靠的二三工业只管留在乡村,把农业工业链的增值收益、失业岗位只管留给农夫。

  绿色引领、翻新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念,严守耕地和生态维护红线,节俭资本,维护情况,促进乡村出产生涯生态和谐开展。推进科技、业态和形式翻新,进步农村工业品质效益。

  (三)目的义务。力图用5—10年时光,农村一二三工业融合开展增添值占县域出产总值的比重实现较大幅度进步,农村工业振兴获得主要停顿。农村工业系统健全齐备,农业供应侧构造性改造功效显明,绿色开展形式愈加成熟,城市失业结构愈加优化,农夫增收渠道连续拓宽,工业扶贫感化进一步凸显。

  二、凸起上风特点,培养壮大城市工业

  (四)做强古代种养业。翻新工业构造方法,推进种养业向范围化、尺度化、品牌化和绿色化偏向开展,延长拓展工业链,增添绿色优质产物供给,一直进步品质效益和竞争力。坚固晋升粮食产能,片面落实永恒根本农田特别维护轨制,加强高尺度农田建立,放慢划定食粮出产功效区和主要农产物出产维护区。增强生猪等畜禽产能建立,晋升植物疫病防控才能,推动奶业振兴和渔业转型进级。开展经济林和林下经济。(农业乡村部、国度开展改造委、天然资本部、国度林草局等担任)

  (五)做精乡土特点工业。就地取材开展小宗类、多样性特点种养,增强处所种类种质资本维护和开辟。建立特点农产物上风区,推动特点农产物基地建立。支撑建立标准化城市工场、出产车间,开展特点食物、制作、手产业和绿色建造建材等乡本地货业。充足挖掘乡村各种非物资文明遗产资本,维护传统工艺,增进农村特点文明工业开展。(农业乡村部、产业和信息化部、文明和游览部、国度林草局等担任)

  (六)晋升农产物加工流畅业。支撑粮食主产区和特点农产物上风区开展农产物加产业,建立一批农产物高深加工基地和加工强县。激励农夫配合社和家庭农场开展农产物初加工,建立一批专业村镇。兼顾农产物产地、集散地、销地零售市场建立,加强农产物物流主干收集和冷链物流系统建立。(农业乡村部、国度开展改造委、产业和信息化部、商务部、国度粮食和贮备局、国度邮政局等担任)

  (七)优化城市休闲游览业。实行休闲农业和城市游览佳构工程,建立一批设备完备、功效多样的休闲旅行园区、城市民宿、丛林人家和康养基地,培养一批漂亮休闲城市、农村游览重点村,建立一批休闲农业树模县。(农业乡村部、文明和游览部、国度卫生安康委、国度林草局等担任)

  (八)培养农村新型效劳业。支撑供销、邮政、农业效劳公司、农夫配合社等发展农资供给、地皮托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业出产性效劳业。改革农村传统小贸易、小门店、小集市等,开展零售批发、养老托幼、情况卫生等乡村生涯性效劳业。(农业乡村部、国度开展改造委、财务部、商务部、国度邮政局、供销配合总社等担任)

  (九)开展农村信息工业。深刻推动“互联网+”古代农业,放慢主要农产物全工业链大数据建立,加强国度数字农业乡村系统建立。片面推动信息进村入户,实行“互联网+”农产物出村进城工程。推进农村电子商务大众效劳核心和快递物流园区开展。(农业乡村部、中心网信办、产业和信息化部、商务部、国度邮政局等担任)

  三、迷信公道规划,优化城市工业空间构造

  (十)强化县域兼顾。在县域内兼顾斟酌城乡工业开展,公道计划农村工业规划,造成县城、核心镇(乡)、核心村层级分工显明、功效无机衔接的格式。推动城镇基本设备和基础大众效劳向城市延长,实现城乡基本设备互联互通、大众效劳普惠共享。完美县城综合效劳功效,搭建技巧研发、人才培训和产物营销等平台。(国度开展改造委、天然资本部、生态情况部、住房城乡建立部、农业乡村部等担任)

  (十一)推动镇域工业凑集。施展镇(乡)上连县、下连村的纽带感化,支撑有前提的处所建立以镇(乡)地点地为核心的工业集群。支撑农产物加工流畅企业重心下沉,向有前提的镇(乡)和物流节点会合。领导特点小镇驻足工业基本,放慢因素凑集和业态翻新,辐射和动员周边地域工业开展。(国度开展改造委、住房城乡建立部、农业乡村部等担任)

  (十二)增进镇村联动开展。领导农业企业与农夫配合社、农户结合建立质料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支撑镇(乡)开展休息麋集型工业,领导有前提的村建立农工贸专业村。(国度开展改造委、农业乡村部、商务部等担任)

  (十三)支撑贫苦地域工业开展。连续加大资金、技巧、人才等因素投入,坚固和扩展工业扶贫结果。支撑贫苦地域特别是“三区三州”等深度贫苦地域开辟特点资本、开展特点工业,激励农业工业化龙头企业、农夫配合社与贫苦户建立多种情势的好处联合机制。领导大型加工流畅、采购贩卖、投融资企业与贫苦地域对接,发展招商引资,增进产物贩卖。激励农业工业化龙头企业与贫苦地域配合创立绿色食物、无机农产物质料尺度化出产基地,动员贫苦户进入大市场。(农业乡村部、国度开展改造委、财务部、商务部、bet36体育投注扶贫办等担任)

  四、增进工业融合开展,加强农村工业聚协力

  (十四)培养多元融会主体。支撑农业工业化龙头企业开展,领导其向食粮主产区和特点农产物上风区会聚。启动家庭农场培养打算,发展农夫配合社标准晋升行为。激励开展农业工业化龙头企业动员、农夫配合社和家庭农场跟进、小农户参加的农业工业化结合体。支撑开展县域范畴内工业关系度高、辐射动员力强、多种主体参加的融会形式,实现上风互补、危险共担、好处共享。(农业乡村部、国度开展改造委、财务部、国度林草局等担任)

  (十五)开展多范例融合业态。跨界设置农业和古代工业因素,促进工业深度穿插融合,构成“农业+”多业态开展态势。推动范围莳植与林牧渔融会,开展稻渔共生、林下种养等。推动农业与加工流畅业融会,开展中心厨房、直供直销、会员农业等。推动农业与文明、游览、教导、康养等工业融合,开展创意农业、功效农业等。推动农业与信息工业融合,开展数字农业、聪明农业等。(农业乡村部、国度开展改造委、教导部、产业和信息化部、文明和游览部、国度卫生安康委、国度林草局等担任)

  (十六)打造工业融合载体。驻足县域资本天赋,凸起主导工业,建立一批古代农业工业园和农业工业强镇,创立一批乡村工业融合开展树模园,构成多主体参加、多因素凑集、多业态开展格式。(农业乡村部、国度开展改造委、财务部、国度林草局等担任)

  (十七)构建好处联合机制。领导农业企业与小农户树立左券型、分成型、股权型等配合方法,把好处调配重点向工业链上游倾斜,增进农夫连续增收。完美农业股份配合制企业利润调配机制,推广“订单收购+分成”、“农夫入股+保底收益+按股分成”等形式。发展地皮运营权入股从事农业工业化运营试点。(农业乡村部、国度开展改造委等担任)

  五、推动品质兴农绿色兴农,加强农村工业连续增长力

  (十八)健全绿色品质尺度系统。实行国度品质兴农策略计划,制订正农业投入品、农产物加产业、农村新业态等方面的国度和行业尺度,建立同一的绿色农产物市场准入尺度。踊跃参加国际尺度制订正,推动农产物认证成果互认。领导和激励农业企业取得国际通行的农产物认证,拓展国际市场。(农业乡村部、市场羁系总局等担任)

  (十九)鼎力推动尺度化出产。领导各种农业运营主体建立尺度化出产基地,在国度农产物品质保险县整县推动全程尺度化出产。加强化肥、农药、兽药及饲料品质保险治理,推动废旧地膜和包装放弃物等接纳处置,履行水产安康养殖。放慢建立农产物品质分级及产地准出、市场准入轨制,实现从田间到餐桌的全工业链羁系。(农业乡村部、生态情况部、市场羁系总局等担任)

  (二十)培养晋升农业品牌。实行农业品牌晋升行为,建立农业品牌目录轨制,加强农产物地舆标记治理和农业品牌维护。激励处所培养品德精良、特点赫然的地区公用品牌,领导企业与农户等共创企业品牌,培养一批“土字号”、“乡字号”产物品牌。(农业乡村部、商务部、国度常识产权局等担任)

  (二十一)强化资本维护应用。鼎力开展节地节能节水等资本节俭型工业。建立农业绿色开展先行区。国度明令镌汰的落伍产能、列入国度制止类工业目录的、传染情况的名目,不得进入城市。推动种养轮回一体化,支撑秸秆和畜禽粪污资本化应用。推动加工副产品综合应用。(国度开展改造委、产业和信息化部、天然资本部、生态情况部、水利部、农业乡村部等担任)

  六、推进翻新创业进级,加强农村工业开展新动能

  (二十二)强化科技翻新引领。鼎力培养农村工业翻新主体。建立国度农业高新技巧工业树模区和国度农业科技园区。树立产学研用协同翻新机制,结合霸占一批农业范畴要害技巧。支撑种业育繁推一体化,培养一批竞争力强的大型种业企业团体。建立一批农产物加工技巧集成基地。翻新公益性农技推广效劳方法。(科技部、农业乡村部等担任)

  (二十三)增进农村翻新创业。实行农村失业创业增进行为,领导农夫工、大中专结业生、退役武士、科技职员等返乡入村夫员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”翻新创业。创立农村翻新创业和孵化实训基地,增强农村工匠、文明强人、手工艺人和运营治理人才等翻新创业主体培训,进步创业技巧。(农业乡村部、国度开展改造委、教导部、人力资本社会保证部、退役武士部、共青团中心、天下妇联等担任)

  七、完美政策办法,优化城市工业开展情况

  (二十四)健全财务投入机制。增强个别大众估算投入保证,进步地皮出让收入用于农业乡村的比例,支撑农村工业振兴。新增耕地指标和城乡建立用地增减挂钩结余指标跨省域调解收益,全体用于坚固脱贫攻坚结果和支撑农村振兴。激励有前提的处所按市场化方法设立城市工业开展基金,重点用于城市工业技巧翻新。激励处所按划定对吸纳贫苦家庭休息力、乡村残疾人失业的农业企业赐与相干补助,落实相干税收优惠政策。(财务部、天然资本部、农业乡村部、税务总局、bet36体育投注扶贫办等担任)

  (二十五)翻新农村金融效劳。领导县域金融机构将接收的存款重要用于外地,重点支撑农村工业。支撑小微企业融资优惠政策实用于城市工业和乡村翻新创业。施展天下农业信贷包管系统感化,激励处所经由过程实行包管用度补贴、营业奖补等方法支撑农村工业贷款包管,拓宽包管物范畴。容许权属清楚的乡村承包地皮运营权、农业设备、农机具等依法典质贷款。加大城市工业项目融资包管力度。支撑处所政府刊行个别债券用于支撑农村振兴范畴的纯公益性名目建立。激励处所政府刊行项目融资和收益自均衡的专项债券,支撑契合条件、有必定收益的城市公益性名目建立。标准处所政府举债融资行动,不得借城市振兴之名守法违规变相举债。支撑契合条件的农业企业上市融资。(国民银行、财务部、农业乡村部、银保监会、证监会等担任)

  (二十六)有序领导工商资源下乡。保持互惠互利,优化营商情况,领导工商资源到城市投资创办农夫参加度高、受益面广的城市工业,支撑开展合适范围化粗放化运营的种养业。支撑企业到贫苦地域和其余经济欠兴旺地域吸纳农夫失业、发展职业培训和失业效劳等。工商资源进入城市,要依法依规开辟应用农业乡村资本,不得违规占用耕地从事非农工业,不克不及损害农夫财富权利。(农业乡村部、国度开展改造委等担任)

  (二十七)完美用地保证政策。耕地占补均衡以县域自行均衡为主,在部署地皮应用年度打算时,加大对城市工业开展用地的倾斜支撑力度。摸索针对城市工业的省市县联动“点供”用地。推进制订正相干执法法例,完美配套轨制,发展农村群体运营性建立用地入市改造,增添农村工业用地供应。有序发展县域农村闲置群体建立用地、闲置宅基地、村落闲暇地、厂矿放弃地、途径改线放弃地、农业出产与村落建立复适用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等地皮综合整治,盘活建立用地重点用于城市新工业新业态和返乡入乡翻新创业。完美设备农业用地治理方法。(天然资本部、农业乡村部、司法部、国度林草局等担任)

  (二十八)健全人才保证机制。各种创业搀扶政策向农业乡村范畴延长覆盖,领导各种人才到城市兴办工业。加大农夫技巧培训力度,支撑职业黉舍扩展农村招生。深入农业系列职称轨制改造,发展面向农技推广职员的评审。支撑科技职员以科技结果入股农业企业,树立健全科研职员校企、院企共建双聘机制,履行股权分成等鼓励措施。实行农村振兴芳华立功行为。(科技部、教导部、人力资本社会保证部、农业乡村部、退役武士部、共青团中心、天下妇联等担任)

  八、强化构造保证,确保城市工业振兴落地奏效

  (二十九)增强统筹和谐。各地要落实五级书记抓城市振兴的任务请求,把城市工业振兴作为主要义务,摆上凸起位置。树立农业乡村部分牵头抓总、相干部分协同共同、社会力气踊跃支撑、农夫大众普遍参加的推动机制。(农业乡村部牵头担任)

  (三十)强化领导效劳。深入“放管服”改造,施展各种效劳机构感化,为从事城市工业的各种运营主体供给高效便捷效劳。完美农村工业监测系统,研究发展农村一二三工业融合开展情形统计。(农业乡村部、国度统计局等担任)

  (三十一)营建精良氛围。宣扬推介城市工业开展鲜活教训,推广一批农夫配合社、家庭农场和乡村翻新创业典范案例。弘扬企业家精力和工匠精力,倡导诚信遵法,营建崇尚翻新、激励创业的精良情况。(农业乡村部、广电总局等担任)

  bet36体育投注

  2019年6月17日

  (此件公然发布)

bet36体育投注bet36体育投注增进农村工业振兴的领导意见

宣布时光2019-06-28

bet36体育投注

沙巴体育网址沙巴体育娱网沙巴体育开户